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創(chuàng)新是發(fā)展的“新引擎”，改革是創(chuàng)新的“點(diǎn)火器”。市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步放權(quán)松綁 激發(fā)科技創(chuàng)新活力的若干意見》（以簡(jiǎn)稱《若干意見》），以關(guān)鍵點(diǎn)的突破引領(lǐng)科技體制改革向縱深推進(jìn)。

為科研松綁、為創(chuàng)新賦能，上海一直在探索。2019年，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》（簡(jiǎn)稱“科改25條”），并先后出臺(tái)配套政策10余件，為科創(chuàng)中心建設(shè)在體制機(jī)制上保駕護(hù)航。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，帶來(lái)了科學(xué)范式變革和創(chuàng)新模式再調(diào)整。相應(yīng)的，上海也需要研究新現(xiàn)象，解決新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

政府相關(guān)部門在走訪高校院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體中發(fā)現(xiàn)，仍有一些“細(xì)繩子”束縛手腳，一些裉節(jié)問(wèn)題亟待疏通。制定并出臺(tái)《若干意見》，就是要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)一步明確、進(jìn)一步細(xì)化、進(jìn)一步突破，讓廣大科技工作者放手干、大膽闖，讓廣大創(chuàng)新主活力滿滿向前沖。

放權(quán)松綁：梳理執(zhí)行中的裉節(jié)問(wèn)題，設(shè)置負(fù)面清單

科技管理改革不能只做加法，要更善于做減法，要給予科研單位更多自主權(quán)、賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)。

市科委主任駱大進(jìn)表示，《若干意見》由過(guò)往的點(diǎn)上突破、以破為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅叵到y(tǒng)推進(jìn)、破立結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門間政策舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提升改革舉措的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，確保在實(shí)踐中可操作可落地。

比如，高校院所技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、管理一直是科技成果轉(zhuǎn)化的裉節(jié)問(wèn)題?！度舾梢庖姟穼⑵鋵?shí)行單列管理，在資產(chǎn)評(píng)估、入賬、考核、處置等方面，開展符合科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的創(chuàng)新改革。

《若干意見》對(duì)承接國(guó)家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)需求的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，也實(shí)行任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單管理制度。

作為上海較早設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，上海樹圖區(qū)塊鏈研究院行政副院長(zhǎng)王璟瑜坦言，研究院屬于軟件類科研單位，租用云服務(wù)器、勞務(wù)費(fèi)比較多，如果按照原來(lái)的經(jīng)費(fèi)使用要求，有些經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目會(huì)超支，有些又用不到。此次意見提出的“負(fù)面清單”管理模式，無(wú)疑讓單位和科研人員有了更多經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，可以將更多精力集中于技術(shù)攻關(guān)。

分類考核：根據(jù)創(chuàng)新主體不同特點(diǎn)“量體裁衣”

創(chuàng)新的動(dòng)力和活力如何有效激？《若干意見》強(qiáng)化“量體裁衣”，明確對(duì)不同創(chuàng)新主體采用不同的激勵(lì)方式和評(píng)價(jià)制度。

《若干意見》首次將科研單位分為使命驅(qū)動(dòng)型和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型兩類，允許不同類型的科研單位建立健全差異化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)體現(xiàn)科技成果產(chǎn)出與應(yīng)用、人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)、科研平臺(tái)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科技服務(wù)、科研管理創(chuàng)新等方面的成效。

對(duì)國(guó)有企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，《若干意見》也提出實(shí)行分類評(píng)價(jià)。比如，針對(duì)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題，將推行國(guó)有企業(yè)法定代表人簽署創(chuàng)新使命責(zé)任書制度，明確國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中的研發(fā)投入強(qiáng)度要求，與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬掛鉤，對(duì)研發(fā)投入未達(dá)到要求的企業(yè)，其實(shí)際研發(fā)投入與目標(biāo)投入的差額部分，由國(guó)資部門收回后統(tǒng)籌安排使用。

市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，過(guò)去，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力較大，現(xiàn)在集團(tuán)公司下屬的以研發(fā)業(yè)務(wù)為主的國(guó)有科技型企業(yè)，其績(jī)效考核不與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。同時(shí)，對(duì)國(guó)有科技型和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，可實(shí)施更為靈活的工資總額管理和股權(quán)分紅激勵(lì)。比如，對(duì)企業(yè)高技術(shù)人才實(shí)行工資傾斜，科技型企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)方案的審批放權(quán)下放等已開始探索。

人才評(píng)價(jià)：明確“誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)價(jià)，干什么評(píng)什么”

開展科技人才評(píng)價(jià)綜合改革試點(diǎn)，是中央交給上海的一項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。科技人才評(píng)價(jià)評(píng)什么、誰(shuí)來(lái)評(píng)、怎么評(píng)、怎么用，《若干意見》緊緊抓住“評(píng)得好不好”和“評(píng)價(jià)結(jié)果用的好不好”這兩個(gè)關(guān)鍵，把人才評(píng)價(jià)的結(jié)果切實(shí)落實(shí)到崗位聘用、職稱評(píng)定、薪酬分配、獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審等與科研人員發(fā)展和切身利益密切相關(guān)的工作中。

比如，《若干意見》提出按照“誰(shuí)用誰(shuí)評(píng)價(jià)、干什么評(píng)什么”的原則，為不同類型的人才設(shè)立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)應(yīng)用研發(fā)類人才，把技術(shù)創(chuàng)新與集成能力、成果的市場(chǎng)價(jià)值和應(yīng)用實(shí)效、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)類人才，把成果應(yīng)用效益、科技服務(wù)滿意度和社會(huì)效益等作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

今年已經(jīng)是中國(guó)科學(xué)院上海高等研究院研究員鄧海嘯服務(wù)大科學(xué)裝置上海光源的第19個(gè)年頭，這支“追光團(tuán)隊(duì)”目前有42多人，如果以論文、項(xiàng)目和“帽子”為標(biāo)準(zhǔn)，他們?cè)跁x升上不占優(yōu)勢(shì)。“聽說(shuō)《若干意見》對(duì)青年科技人才將實(shí)施特殊晉升機(jī)制的提法，我們更有盼頭了?！编嚭[說(shuō)。

作者：沈湫莎

責(zé)任編輯：任荃

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